近年来，湖北省大冶市出生人口性别比综合治理坚持两手抓，一手抓依法打击“两非”行为，一手抓源头管控机制，大力推进工作创新，强化抓根治本，打防并举，标本兼治，逐步形成了“宣传教育、依法管理、利益导向、部门协作、整体联动”的综合治理工作机制。

创新发展理念，树立人口和谐是最大发展的工作理念。一是与经济建设一起抓。创新工作理念，树立“人口和谐是最大的发展，抓人口计生就是抓经济，就是抓发展”的工作理念，切实将综合治理出生人口性别比工作与经济社会和统筹发展一起安排和部署。二是主要领导重视着力抓。书记、市长亲自挂帅，把综合治理出生人口性别比工作切实拿在手上，亲自部署、亲自督办、亲自检查。市委常委会每个季度听取一次出生人口性别比综合治理工作专题汇报；市人大、市政协半年听取一次出生入口性别比整治工作情况汇报；市委、市政府“两办”将整治工作列入重点内容，进行定期督查。三是成立机构经常抓。成立了由市长任组长，分管副书记任副组长的出生人口性别比综合治理领导小组，同时成立了由市纪委书记任组长、分管副市长任副组长、相关部门负责人为成员的市“两非”案件查处工作领导小组。四是“一票否决”严格抓。市委、市政府对各乡镇、街办性别比目标控制工作实行每月一评估、每季一考核，对工作滞后的党政主职实行约谈，对在半年和年终考核中，未完成出生人口性别比控制目标任务的乡镇实行重点管理。2011年，对出生人口性别比偏高的2个乡镇实行重点管理，近两年对性别比偏高单位约谈6家，否决了4家。

创新宣传方式，着力抓根治本转变婚育观念。一是以筹办“出嫁女”回娘家祭祖活动为抓手，移风易俗，打破几千年女儿不能回娘家祭祖的陈规陋习，弘扬婚育新风尚。二是以开展妇女“公德、美德、道德、孝德”教育为载体，树立了保安镇黄海村的王引娣、陈贵镇上罗村的左玉琴等一批新型女性典型；三是以开展宣传品进村入户活动为契机，打造一批宣传精品；四是以镇、村（社区）为阵地，建设多种类型的生育文化主题园区。全市共投入400多万元，沿大金省道、106国道建成百里生育文化长廊，建成26个生育文化园（大院）和12个生育文化广场；五是以媒体为平台，在政府网站和电视台开辟专栏，大力宣传婚育新风尚和人口计生政策法规。同时，组织人口计生宣传艺术团下乡巡回演出，大力宣扬“女儿也是传后人”和“男女平等”的思想，促进了群众生育观念的转变。

创新服务管理，严格制度规范加强日常监管。一是改过去个人申请、组织审批办证方式为计生干部主动送证上门服务。二是改过去季度式“生殖健康服务”为 “周视访、月随访、双月查”。落实孕情日常监管机制，实行镇村干部、计生技术人员“一对一”孕情跟踪包保，并以文件形式落实包保责任人，对孕情不明原因消失的对象，查明真象、锁定证据，对严重失职的包保责任人严格问责。三是改传统人工管理模式为电子监控管理服务模式。对全市妇产科医生、农村接生员、计生技术服务人员进行摸底，在全市各医院、卫生院、计划生育服务站的妇产科、个体诊所、药品经营零售单位门前设置禁止“两非”标志牌，并对全市B超数量及其型号造册登记，运用电子眼对B超室、妇产科、个体诊所、药店等医疗机构全面监控，牢牢掌握重点部位各个环节动向。目前，全市共有157家药店、57家诊所、18家卫生医疗机构、54台B超、45名操作人员被纳入监管范围。四是改手工台账管理为信息平台预警。全市各级医疗机构、计生技术服务机构严格落实出生、B超孕检、计生手术等实名登记工作。每半月通过信息平台进行一次分析比对，对出生人口性别比异常情况及时通报和督办。为了防止弄虚作假行为，全市配备了25台身份证识别器。

创新利导机制，落实惠民利民取信于民。一是建立十二项利导机制。2010年3月，市委、市政府出台了《关于建立健全人口和计划生育利益导向机制的实施意见》。两年来，全市有209个放弃二孩生育指标的独女户领取了奖励金209万元，有551个二女结扎户领取了奖励金330.6万元。凡参加中考的农村计生女孩户女孩，报考本市范围内的高中可以降低20分至30分录取。2009年以来，全市享受中考加分政策的女孩有194人；从2008年起，全市共为137名考上大学的农村计生女孩户女孩兑现奖励金34.6万元。十二项利益导向机制实施以来，全市共投入计划生育奖励经费达900多万元。二是落实独生子女父母退休奖励政策。从2011年起，对领取《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》的企业职工退休时落实计划生育奖励政策对象，由过去的国有和县级以上集体企业的退休职工，扩大到所有乡镇及以上集体企业的退休职工，并全部兑现到位；三是实行民政部门救助。凡计划生育纯女户家庭，纳入农村低保救助范围，按最高档次发放低保金；对农村计划生育家庭、后遗症家庭，男方达到60周岁或女方达到55周岁的新农保发放对象在发放保险金时比其它对象多20到40元；对农村60周岁以上计划生育孤寡老人，在其去世时，由村委会主持并负责为死者召开追悼会，由民政部门为该家庭发放去世救济金2000元。四是开展“五联五帮五送”。在全市开展“五联五帮五送”活动，所有行政事业单位参与帮扶，有5000多个计生家庭受到扶助。

创新办案模式，重拳出击整治“两非”行为。一是领导挂帅，组建专班整治“两非”。2011年以来，市委、市政府多次主持召开“两非”整治工作协调会，并从纪委、检察院、公安局、计生局、卫生局、药监局抽调精干力量，组成了4个“两非”查处专案组，落实专项办案经费，配备专用车辆，实行分片包干，明确“两非”案件查处责任主体。 二是多措并举，千方百计查找线索。建立举报奖励机制，对举报“两非”典型线索一经查实，给予举报人1万元奖励，对办案单位最高给予10万元奖励，资金由财政列支；对发现孕情不明原因消失的，实行“两非”行为倒查制度，及时立案侦查，紧追不放；通过对医疗保健机构重点部位的蹲守监管和明察暗访等途径，深入查找、全面掌握“两非”线索。三是规范流程，合力攻坚查处“两非”案件。出台《关于进一步规范“两非”案件查处工作的通知》，建立查处典型“两非”案件的长效工作机制，完善发现线索、初步调查、案件上报、立案审批、领导调度、调查取证、会审处理、结案通报等八大工作流程，规范操作。四是齐抓共管，公安提前介入侦破案件。一旦发现“两非”线索，公安、计生、卫生、药监等部门整体联动。特别是公安部门提前介入对涉嫌“两非”行为的当事人及时立案侦查，运用各种技术手段调查取证。五是区域协作，联防联治破解 “两非”难题。先后与鄂州、咸宁、黄冈、湖南株洲等地建立了“两非”案件区域协作关系，签订了相关合作协议，强化区域协作，联防联治。

作　　者：大冶市政府副市长 胡振宇

责任编辑：柳文娟

稿件来源：大冶市政府

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