为贯彻落实全省卫生计生“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，做好全市卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作，按照省、市“十三五”规划编制工作总要求，制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届二中、三中全会和市第十二次党代会、市委十二届四次、五次、八次会议精神，围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放，坚持生态立市、产业强市，把握时代特征，强化战略思维，遵循发展规律，全面总结卫生计生改革与发展面临的形势和问题，科学谋划“十三五”时期卫生计生改革与发展的重点和任务，着力破解事关全局和长远发展的问题，进一步完善基本医疗卫生制度和医疗卫生服务体系，落实计生基本国策，推进卫生计生事业科学发展。

二、基本原则

（一）以人为本、需求导向。以保障人民群众身心健康幸福为中心，以满足城乡居民基本医疗服务和公共卫生计生服务需求为目标，不断提高人民群众生活质量和满意度，使卫生计生事业发展成果更加广泛、均衡地惠及人民群众，促进社会公平正义和社会事业全面发展。

（二）政府主导、社会参与。强化政府责任，维护公共医疗卫生公益性，加大政府对农村卫生、公共卫生投入力度，夯实农村卫生计生服务体系建设，强化政府在承担基本公共卫生计生服务和重大公共项目等方面职能。注重发挥市场机制作用，鼓励和引导社会资本依法举办医疗卫生机构，促进有序竞争，满足群众卫生需求。

（三）统筹兼顾、协调发展。围绕卫生计生改革发展重难点问题，立足当前，对现阶段存在的问题提出具体解决办法和工作对策；统筹规划好符合卫生计生事业自身发展规律和发展阶段特点的战略重点和目标任务。

（四）创新体制、完善机制。建立统一协调的医药卫生管理体制，强化政府发展卫生计生事业的责任和卫生计生行政部门履行行业管理的职能，建立高效规范的卫生计生机构运行机制。落实政府财政补助政策，完善补偿机制。强化医疗卫生服务行为和质量监管，建立严格有效监管机制。

（五）立足市情、适度超前。“十三五”时期是我市加快转型跨越发展、加快建成鄂东特大城市的重要时期，编制规划既要从我市实际出发，深入分析客观基础和现实支撑，扎实稳妥推进全市卫生计生事业发展，又要按照“竞进提质，升级增效”的要求，抓住环大冶湖生态开发区核心区新城建设的战略机遇期，加快推进鄂东区域医疗中心建设，做到机构布局科学合理，卫生资源配置适度超前。

三、主要任务

（一）开展“十三五”卫生计生规划前期重大问题研究。结合当前我市经济社会发展实际，全面整理“十二五”以来国家和省市委政府层面对医药卫生、计生领域的一系列重大决策和研究成果，总结我市卫生计生事业改革和发展的实践做法，开展“十三五”时期卫生计生规划思路目标、重点任务、主要项目、保障措施等问题的前瞻性调查研究。

（二）明确卫生计生规划编制的主要内容。在总结和调研的基础上，分析我市卫生计生事发展“十三五”时期面临的形势和困难，梳理亟待解决的问题，提出重点目标和主要任务，明确重大举措和保障措施等内容。

按照“以人为本、立足实际、改革创新、科学可行”的原则，组织编制“十三五”卫生计生事业发展规划。结合我市国民经济和社会发展特点，以及“十三五”卫生计生规划总体框架要求，组织编制卫生计生资源配置计划、卫生计生专项发展规划及医疗机构设置规划。

(三)卫生计生“十三五”规划基本架构。全市卫生计生事业“十三五”规划由总体规划、专项规划、区域规划（县、市、区）和卫生计生机构发展规划四个层级构成。

1、总体规划编制工作。由委规划信息科牵头，各科室配合做好总体规划编制工作。

2、专项规划编制工作。在总体规划统领下，编制18个专项规划，由相关科室承担专项规划编制工作。(具体责任分工详见附表2)

（1）黄石市医药卫生体制改革专项规划

（2）黄石市卫生计生人才发展专项规划

（3）黄石市疾病预防控制工作专项规划

（4）黄石市卫生应急工作专项规划

（5）黄石市医疗卫生机构设置专项规划

（6）黄石市基层卫生事业发展专项规划

（7）黄石市妇幼健康服务专项规划

（8）黄石市新农合管理工作专项规划

（9）黄石市卫生计生监督执法工作专项规划

（10）黄石市急救体系发展规划

（11）黄石市中医药事业发展专项规划

（12）黄石市计划生育基层工作专项规划

（13）黄石市出生人口性别比综合治理专项规划

（14）黄石市流动人口卫生计生工作专项规划

（15）黄石市卫生计生宣传工作专项规划

（16）黄石市卫生计生科技发展专项规划

（17）黄石市血吸虫病、地方病综合治理专项规划

（18）黄石市人口健康信息化建设专项规划

3、区域（县、市、区）规划和卫生计生机构发展规划编制工作。由各县（市）区卫计局、委直属单位、市计生协会分别编制。

四、时间安排

按照我市经济社会发展规划编制安排和省卫生计生委时间进度要求，编制“十三五”卫生计生规划主要分三个阶段：

（一）基本思路形成阶段（2014年5月-11月）。由市卫生计生委印发《全市卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作方案》。成立相关组织和工作专班，开展专题研究，结合当前我市经济社会发展形势，以及医药卫生体制改革和卫生计生工作总体部署，形成规划总体思路。

（二）基本框架形成阶段（2014年12月-2015年5月）。围绕重大问题进行调研，提出规划中的重要指标、重大项目、重要举措及政策措施，形成规划纲要基本框架。

（三）正式规划形成阶段（2015年6月-11月）。完成规划起草、征求意见、修改完善、汇报和提交审议等工作，做好市级规划与省级规划对接、县级规划与市级规划对接，单位规划与部门规划衔接、专题规划与总体规划衔接，最终形成“十三五”规划。

五、工作措施

编制“十三五”规划是一项系统性、创造性、开拓性的工程，任务重、责任大。各单位、各部门要以高度的责任感和紧迫感，扎实做好规划编制工作。

（一）加强组织领导。成立全市卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作领导小组（具体名单见附件1），全面负责规划编制工作的组织领导、统筹协调和整体推进。领导小组下设办公室，负责规划编制具体组织、协调、督导和日常事务工作。委机关和各县（市）区卫生计生局、委直属单位、市计生协要抽调精干人员，组建规划编制工作专班，具体负责专项规划编制工作。成立专家咨询机构，承担规划编制的调研、咨询、论证和评审等工作。

（二）加强调查研究。特别是对影响卫生计生工作的国家形势研究、对当前卫生计生改革发展重点难点问题的研究，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，确定差别化发展目标，提出针对性和实用性强的政策措施。

（三）落实重点项目。加强对重大项目研究论证，以卫生计生事业投入保障、区域卫生资源配置、农村卫生服务体系、公共卫生计生服务体系建设为重点，结合重难点问题研究，确定一批能体现黄石特色的重点卫生工作项目，进入“十三五”规划项目库，作为“十三五”规划实施的重要支撑和措施保障。

（四）加强协调对接。做好与全省卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作的纵向对接，做好与我市国民经济和社会发展“十三五”规划编制以及与卫生计生工作相关领域专项规划编制的横向对接。积极协调发改、财政、人社、城建、规划、编办等相关部门，扩大社会参与度，增强规划的科学性、可操作性。

（五）加强社会宣传。广泛宣传规划的背景、意义和内容等，增强公众对规划的了解和认同，为规划的编制与实施奠定良好的社会基础。

附件：1、全市卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作领导小组

2、全市卫生计生事业发展“十三五”专项规划编制工作责任分工表

3、各单位、各部门、各专业“十三五”规划编制工作分管领导和联络员名单回执

附件1：

全市卫生计生事业发展

“十三五”规划编制工作领导小组

组　长：乔昌禄　周文萍

副组长：占传忠、张杰、任世平、孙秋萍、郑葆青、殷爱睦、刘庆平、高潮、杨海彪、胡承雄、袁成华、王正喜

成　员：张鹰、万洁、段立新、李京合、阮仲明、王向红、姚继明、吴军、李瑞、马辉骠、张军胜、王贤富、殷雄防、吴永刚、张素兰、熊应红、张子文

领导小组下设办公室，殷爱睦同志兼任办公室主任，胡承雄同志兼任办公室副主任。